Государственное агентство лесного хозяйства Украины является важным подразделением Министерства аграрной политики и продовольствия и одновременно - одной из самых проблемных отраслей. Личный доступ к лесному фонду государства всегда интересовал разного рода дельцов, силовиков, представителей местных элит и власти. Быстрые деньги, которые можно зарабатывать на древесине, также сталкивают интересы некоторых депутатов, которые считают лесные запасы своих избирательных округов чуть ли не собственной вотчиной, и лесопереработчиков и экспортеров. Сейчас активно вмешивается в процесс и общественность, которую в основном подменяют платные профессиональные активисты, которые пытаются выполнять заказы вышеуказанных лиц и урезать свой кусок из этого пирога. Это, в свою очередь, провоцирует сведения счетов внутри системы, а также попытки пробиться на руководящие должности лиц, далеких от профессии лесовода, без соответствующего образования или опыта работы в лесной отрасли. Реноме паракриминальной системы, которое закрепилось за таким важным направлением экономики аграрной страны, мешает ее нынешним руководителям, руководству Министерства АПК, которому она подчинена, внедрять быстрые реформы. Рядовые граждане, наблюдающие эшелоны с лесом, следующие в сторону государственных границ Украины, воспринимают этот процесс как доказательство того, что коррупция вокруг леса процветает. Подливают масла в огонь телесюжеты с достижениям и наших и иностранных таможенников, которые раз за разом показательно задерживают партии леса-кругляка и пиломатериалов, нередко искусно нафаршированных более привлекательным акцизным продуктом контрабанды - сигаретами. Представители местной власти на лесистых территориях, которых обычно назначают по политическим квотам и которые обязаны поэтому киевским политикам, часто получают в управление экономически выхолощенные области, где едва ли не единственным способом заработать является установление контроля над лесом. Массовые несанкционированные вырубки и «крышевание» этого процесса местными силовиками тоже является существенной проблемой. Как и слабая экономическая база наших немногочисленных предприятий глубокой переработки леса, продукция которых в недалеком будущем должна заменить в экспортном сегменте лес-кругляк.

И вот в таких условиях руководству Государственного агентства лесного хозяйства Украины, Министерству АПК приходится проводить радикальные, болезненные, но безальтернативные реформы. А как можно иначе охарактеризовать стратегию Гослесагентства на ликвидацию лесхозов и создание на их базе государственного предприятия, которое не подлежит приватизации, защитит интересы государства и народа Украины в этой сфере, как не революцию в отрасли. Вместо ликвидированных на всей территории государства лесхозов заработают филиалы нового предприятия, которые не будут получать финансирование из государственного бюджета, а будут зарабатывать деньги сами, внедряя современные технологии и модернизируя собственные производственные мощности. Это при том, что Гослесагентство готово взять на себя обязательства сохранить все нынешние рабочие места и повысить заработную плату в южных и восточных лесхозах к средней по отрасли в 6500 гривен.

Этот шаг должен стать экономически оправданным и навести порядок на около 10 миллионах гектаров лесных угодий Украины, из которых 74 процентами распоряжается Гослесагентство, а 26% принадлежат другим пользователям. По словам главы агентства Александра Ковальчука, украинская власть начала реальную войну с лесорубной мафией. Между тем наличие на государственных землях коммунальных аграрных лесных предприятий из-за различий в условиях, управлении и функции лесов, разнородных социальных и экономических базисов приводят к правовым коллизиям из-за чего усилия и пределы ответственности различных лесопользователей пересекаются и дублируются. Ухудшают ситуацию законодательные пробелы, скудное финансирование, несовершенство налоговой системы, что приводит к низкой производительности, потере людьми работы, обнищанию сельских районов. Значительный ущерб наносят незаконные вырубки, которые, как правило, активизируются синхронно с экономическим упадком и лишением значительного процента местного населения работы. Потенциал для роста теневого рынка через социальную напряженность колоссальный. По словам Александра Ковальчука, он составляет около 20%. Негосударственные лесопользователи ежегодно вырубают до полутора миллионов кубометров леса. «При общей годовой вырубке в 14-15 миллионов кубометров древесины часть «черного леса» достигает 3 миллионов кубов, в денежном эквиваленте это составляет более 2 миллиардов гривен», - заявляет председатель Гослесагентства. Чтобы прекратить эту вакханалию, а только 10% леса, спиленного негосударственными лесопользователями, проходит через электронный учет, тогда как в структуре агентства этот показатель достигает 90%, Александр Ковальчук предлагает ввести обязательный электронный учет древесины для всех пользователей. Он отмечает, что Гослесагентство уже сейчас готово оформлять документы и собственноручно «бирковать» лес предприятий, торгующих нерегулярно и в собственном оборудовании не нуждающимся. Это, в свою очередь, сэкономит для бизнесменов до 9 гривен на кубометре. И является одним из многих элементов масштабной стратегии переформатирования отрасли, в которую входит разработанный Государственным агентством в соответствии с Законом Украины № 1362, устанавливающим временный мораторий на экспорт необработанной древесины, порядок выдачи бесплатных сертификатов всем постоянным лесопользователям на каждую партию лесо- и пиломатериалов вместе с товарно-транспортной накладной. «Этот документ станет обязательным при экспорте леса и запрещен к передаче другим субъектам. Сертификат будет записываться в электронный перечень, размещаться на сайте Гослесагентства в единой системе электронного учета древесины. Таким образом, экспорт незаконно заготовленного леса станет невозможным», - подчеркивает Александр Ковальчук. Он отмечает необходимость внесения соответствующих изменений в Закон о моратории, поскольку сейчас много лесопользователей реализует товар через железнодорожный транспорт, где за сопроводительный документ служит железнодорожная накладная, что не предусмотрено Законом. Это делает невозможным получение для таких предприятий сертификата и участие в экспорте. Между тем Министерство экономического развития и торговли никак не рассмотрит предложения о внесении изменений в Закон. Результата не дали и обсуждения этого неотложного вопроса с депутатскими фракциями. Коллизии, которые препятствуют работе и контролю за происхождением и прохождением лесоматериалов до сих пор не устранены.

Активно использует Гослесагентство международный опыт управления лесной отраслью в рамках партнерства с влиятельными мировыми организациями по защите природных богатств, как то Дунай-Карпатская программа Всемирного Фонда Природы WWF. Недавно Государственное агентство лесных ресурсов Украины подписало с ней меморандум о взаимопонимании. Его цель - внедрение устойчивого и сбалансированного управления лесами нашей страны как части европейской экосистемы. Речь идет о сохранении особо ценных природных лесных территорий, уменьшении потери ландшафтного и биологического разнообразия, внедрении эффективного лесного законодательства, направленного на сохранение лесов и управления ими. Особенно в отношении старовозрастных лесов и пралесов. На повестке дня - реализация международных проектов в лесном хозяйстве Украины и мероприятий по уменьшению влияния изменений климата.

Другим шагом стало начало внедрения в Украине совместно с компанией «АПС Солюшинз» проекта электронных государственных закупок «ProZorro», на которые Гослесагентство уже готово перейти с 01.01.2016 года. А не так давно главного специалиста сектора Гослесагентства Украины Л.В. Полякову на совместной сессии Комитета по лесу и лесной отрасли ЕЭК ООН и Европейской лесной комиссии ФАО избрано в состав Исполнительного комитета этой комиссии. Более того, Украина возглавит работу этого Комитета в 2019 году. Кроме того, Украина в международном формате получит бесценный опыт по воспроизводству лесов, доступ к элитному посадочному материалу для сохранения отечественной экосистемы, которая является важной составляющей европейского парка.

«Лесная отрасль Украины системно развивается и совершенствуется при поддержке Президента и Правительства Украины. Мы принимаем меры по сохранению, расширению и воспроизводству лесов, улучшению основных социально-экономических показателей деятельности отрасли, обеспечению отечественных деревопереработчиков сырьем, по совершенствованию систем современного учета древесины», - заявляет Александр Ковальчук. - Но наша задача - не изменить вывеску, а создать эффективную компанию, улучшить управление и жестко устранить коррупцию. Поэтому сразу предупреждаю руководителей нынешних лесхозов: для тех, кто работает по старинке, привык к схемам с взятками, «крышеванию», места в новой структуре не будет», - отмечает председатель Гослесагентства.

В связи с этим в структуре проводится одна из самых главных реформ - кадровая. Отрасль, где работает около 49 000 специалистов, требует тщательного кадрового отбора в руководящем звене. Для этого Александром Ковальчуком внедрен конкурс на должности директоров гослесхозов, которые находятся в стадии реформирования. Всего проведено 50 кадровых конкурсов на предприятиях лесной отрасли для определения из числа претендентов директоров ведомственных структур. Для чего тщательно выбирались и члены комиссии, в которой 50% мест предназначалось для HR-менеджеров и аудиторов известных компаний наряду с независимыми экспертами, представителями общественности и специалистами. И отбирают руководителей пристальнее, чем в новой полиции, которую используют как визитку реформ в Украине. Потому что в лесу, как нигде, должны работать специалисты с профильным образованием, высоким коэффициентом полезного действия и осознанным уровнем ответственности, с управленческими задатками и настоящими моральными качествами, убежден Александр Ковальчук. Концепция реформирования лесного хозяйства Украины также предусматривает создание лесного патруля, эффективная работа которого существенно повлияет на долю теневых вырубок и незаконной реализации древесины, через которые, напоминаем, Украина теряет до 2 миллиардов гривен в год. Патруль призван защищать лес не только от черных лесорубов, но и от местных силовиков, которые их «крышуют».

Руководитель Гослесагентства убежден, что большинство работников системы - высокопрофессиональные и надежные люди, 17 лесоводов погибли в зоне АТО, мужественно защищая Украину от агрессора. «Поддержка вооруженных сил Украины - наш приоритет, - говорит глава ведомства. - Отрасль помогает древесиной, техникой, рабочей силой, волонтеры собирают средства. Поставка лесоматериалов, а это 17 000 кубометров древесины, уже выполнена вовремя и в полном объеме. И за этим тоже стоят наши люди».

Второго декабря 2015 г. Александр Ковальчук побывал в зоне АТО, где при участии представителей Минобороны, Луганской и Донецкой облгосадминистраций, а также руководителей Донецкого, Луганского и Харьковского управления лесного и охотничьего хозяйства обсудил сроки и объемы новых поставок древесины для военных. Была рассмотрена возможность заготовки древесины на поврежденных лесными пожарами участках силами военных по ценам себестоимости и на безвозмездной основе в порядке отпуска леса на пне. Руководитель Гослесагентства отметил необходимость соответствующего постановления Кабинета министров Украины, которая бы позволила выделять военным подразделениям лесные участки, поврежденные в результате боевых действий, что не требовало бы оплаты, и готов принять участие в подготовке такого проекта.

Это только фрагменты той работы по реформированию такой важной отрасли, которое происходит в условиях экономического кризиса, войны и социальной напряженности в обществе. Однако, если руководитель и его единомышленники настроены сделать прорыв, переформатировать неэффективную систему управления, побороть коррупцию, что-то и удается.

Короткая дорожная карта, по словам господина Ковальчука, предполагает и синхронизацию процессов, происходящих в лесной отрасли, с реформами на смежных направлениях: в сельском хозяйстве, в системе охраны окружающей среды относительно политики защиты климата, в развитии туризма.

Глава Гослесагентства убежден, что навести порядок в лесу реально, что зеленые легкие государства будут сохранены и оздоровлены, что украинские дети всегда будут видеть красавицы елки не только на новогодних площадях наших городов. Реформы отрасли, которые продолжаются, являются самыми радикальными в истории современной Украины. Но другого пути нет.

agronews.ua