Ассоциация городов Украины и обществ (АМУ) считает, что намерения Правительства и Парламента относительно наполнения местных бюджетов в 2007 году создают угрозу не обеспечения финансовыми ресурсами поставленных перед органами местного самоуправления заданий. И, в первую очередь, в сфере предоставления социальных, административных услуг и тому подобное. Особенно проблемными в этом плане являются бюджеты городов районного значения. Об этом сообщил журналистам на пресс-конференции исполнительный директор, вице-президент Ассоциации городов Украины и обществ Мирослав Питник.

В частности, Верховная Рада поручила Кабинету Министров Украины при подготовке проекта Закона Украины «Про Государственный бюджет Украины на 2007 год» предусмотреть средства на выполнение целого ряда общегосударственных программ. Однако в этом перечне не указана жизненно необходимая для регионов Общегосударственная программа развития малых городов, считает М. Питник.

«Закон о введении в действие этой государственной программы вступил в силу в марте 2004 года. Однако с того времени ни разу не предусматривались реальные средства на ее выполнение», - сообщил он.

Секция малых городов АМУ настаивает на том, чтобы правительство Украины обратило внимание на проблемы малых городов - с населением до 50 тысяч человек. И, в частности, предусмотрело не меньше 2 миллиардов гривен на финансирование муниципальных программ, а также определило приоритеты, на которые должны быть использованы средства. Среди важных мероприятий, которые должны быть профинансированы средствами из государственного бюджета: содержание и обновление жилищно-коммунальной сферы в малых городах, реализация программ по энергосбережению, строительство социального жилья, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, благоустройство территорий и другое.

В бюджетной резолюции на 2007 год достаточно много внимания уделено вопросам отношений между государственным и местными бюджетами. В частности, речь идет о: повышении удельного веса общего фонда местных бюджетов в общем фонде сведенного бюджета сравнительно с соответствующим показателем 2006-го года; усовершенствование механизма деления между местными бюджетами объема дотаций выравнивания; внедрение системы стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию доходов, закрепленных за местными бюджетами.

Также предусматривается, что средства, которые будут направляться на выполнение делегированных полномочий местными советами, должны обсчитываться в соответствии с государственными социальными стандартами и другими действующими нормами и нормативами. Вместе с тем, Ассоциация городов Украины и обществ считает, что для финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления на уровне, гарантированном Конституцией Украины и действующим законодательством, целесообразно учесть во время подготовки проекта госбюджета на 2007 год следующее:

установление общего объема трансферта выравнивания местным бюджетам в размере, не меньше прогнозированного объема поступлений налога от доходов физических лиц; усовершенствование формулы деления трансфертов выравнивания между государственным бюджетом и местными бюджетами по направлению обеспечения минимального уровня социальных услуг на одного получателя, учет специфики функционирования социально-культурной сферы в городах, селах и поселках. В частности, плотности населения, нормированного количества штатных единиц для заведений социально-культурного назначения, количества сельских, поселковых и городских советов и тому подобное;

четкое определение на законодательном уровне перечня делегированных и самоуправляющихся полномочий, которые принадлежат местному самоуправлению;

создание действенной стабильной системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности органов местного самоуправления, которая будет действовать в долгосрочном периоде (5 лет) и на основе утвержденных программ; расширение круга бюджетов местного самоуправления, которые имеют прямые межбюджетные трансфертные отношения с государственным бюджетом за счет бюджетов городов районного значения сел и районных центров; отмена льгот по оплате за землю. В случае сохранения льгот, необходимо предусмотреть в полном объеме их компенсацию из Государственного бюджета Украины в соответствии со ст. 103 Бюджетного Кодекса Украины.

Во время подготовки проекта государственного бюджета на 2007 год необходимо также учесть: приведение штатов в органах местного самоуправления в соответствие с объемом делегированных им государством полномочий и учета, необходимых для этого средств при расчете трансфертов выравнивания; предоставление финансовой помощи местным бюджетам (в виде субвенций) на покрытие расходов, которые возникают в процессе передачи в коммунальную собственность объектов социальной сферы и жилищного фонда государственных предприятий; увеличение объема субвенций местным бюджетам из государственного бюджета на компенсацию расходов за льготный проезд отдельных категорий граждан и на другие виды социальной защиты; возобновление практики перечисления в местные бюджеты половины средств от объема перевыполнения прогнозируемых показателей доходов государственного бюджета, который является базой для перечисления дотаций.

Наталия Погосова, корреспондент

Деловое издание E-NEWS