Энергетический и газовый рынки пережили небольшую встряску. Президент ликвидировал их регулятора — Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере энергетики (НКРЭ), а заодно и Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере коммунальных услуг (Нацкомуслуг). На их месте создается новый орган — Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). При этом уволены все члены обеих комиссий и в состав НКРЭКУ назначены совершенно новые люди. Эксперты ожидают, что новый суперрегулятор будет полностью поддерживать политику правительства, направленную на повышение энерготарифов.

Смотрите, кто пришел

Большинство опрошенных «Капиталом» экспертов рынка электроэнергии и газа заявили, что не знакомы с персоналиями нового состава НКРЭКУ и поэтому не понимают принципа, по которому она была сформирована.

Председателем НКРЭКУ назначен Вла­ди­мир Демчишин. «Капитал» выяснил, что до назначения он работал директором инвестиционно-банковского подразделения компании ICU, которая до недавнего времени принадлежала нынешнему председателю Национального банка Украины Валерии Гонтаревой и была ею продана после назначения на этот пост.

В состав НКРЭКУ назначен еще один инвестбанкир — Андрей Герус, который занимал пост директора по инвестиционной и торговой деятельности ИК Concorde Capital. Только три члена новосозданной комиссии имеют непосредственное отношение к энергетике: Владимир Евдокимов, занимавший пост первого заместителя директора-начальника расчетного центра госпредприятия «Энергорынок», и Рус­лан Машляковский, возглавлявший управление энергорынка ликвидированной НКРЭ. Юлия Ковалив получила экономическое образование и имеет опыт работы как в газовой сфере, так и в электро­энергетике: с 2007 г. по 2010 г. она была финдиректором компании «Газекс Украина», которая управляла компаниями «Донецкгоргаз», «Криворожгаз», «Харьков­газ», «Харьковгоргаз» и «Днепрогаз», после чего входила в Координационный центр по внедрению экономических реформ при президенте Януковиче и разрабатывала новые принципы рынка электроэнергии.

Остальные два члена НКРЭКУ — Ва­ле­рий Тарасюк и Андрей Ткаченко — еще менее известны: в открытых источниках «Капиталу» не удалось найти о них никакой информации. Узнать подробности о планах нового органа не удалось — Герус и Евдокимов сообщили «Капиталу», что все члены НКРЭКУ весь четверг проводили совещание, на котором как раз и составлялся план работы. «Новые члены комиссии не связаны с крупными игроками рынка. Мы будем выстраивать равные отношения со всеми его участниками, и обеспечивать им справедливые рыночные конкурентные условия. Срочным важным вопросом является работа энергосистемы в условиях текущих военных действий на Востоке и сложных газовых отношений с Россией», — только и сказал Герус.

Влияние свели на нет

В разговоре с «Капиталом» эксперты и участники рынка отметили, что состав ликвидированной НКРЭ откровенно «симпатизировал» крупному бизнесу, в частности — энергохолдингу ДТЭК Рината Ахметова. Директор по вопросам информации и связям с общественностью Ассоциации «Украинский ядерный форум» Ольга Кошарная в числе «прегрешений» предыдущего состава НКРЭ назвала потворство монополизму на рынке экспорта электроэнергии и тарифную политику, благоприятную для теплогенерации, сконцентрированной преимущественно в руках ДТЭК. «Например, в тариф для тепловой генерации была включена инвестиционная составляющая, хотя тепловая генерация — прибыльная и могла финансировать модернизацию за счет своих денег, а не средств потребителей. В то же время в тарифе убыточного «Энергоатома» инвестиционной составляющей не было. Ему не давали денег даже на программы, которые были утверждены Кабмином, например, комплексную программу повышения безопасности украинских АЭС», — сказала она.

«У НКРЭ была одна проблема — этот орган работал в интересах отдельных олигархов, и это был его единственный недостаток, все остальное было в порядке», — сказал «Капиталу» директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. Еще один эксперт рынка, который попросил не называть его имени, назвал прежний состав НКРЭ «несомненно, очень профессиональным, но заангажированным», в частности, в пользу ДТЭК. «При этом, даже если они принимали решение в пользу какой‑либо из компаний в ущерб другим, то могли объяснить, почему именно такое решение было принято — и так, что комар носа не подточит», — сказал он.

Один из участников рынка, пожелавший остаться неназванным, также заявил, что НКРЭ и Нацкомуслуг в последние годы плохо взаимодействовали. Например, им не удалось прийти к общему мнению по поводу тарифов на электроэнергию для водоканалов, которые генерируют большие убытки и не в состоянии расплачиваться за электроэнергию по нынешним тарифам. При этом он отметил, что новый состав НКРЭКУ отличают опыт и молодость, а также хорошие отношения с европейскими регуляторами, что будет способствовать имплементации европейского энергетического законодательства в Украине.

Воля государева

НКРЭ была создана еще в 2011 г. президентом Виктором Януковичем, тогда же было принято и положение, регулирующее ее деятельность. Сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич подчеркнул важность того, что деятельность этого органа должна регулироваться законом. «Без закона эта комиссия является вспомогательным органом Кабинета министров, хотя так быть не должно», — сказал он.

Дмитрий Марунич напомнил о постановлении Кабмина № 81 от 25 марта этого года, которое предусматривает повышение тарифов на газ в этом и в последующие годы, включая 2017 г. «Вот новый состав комиссии и будет реализовывать это постановление Кабмина», — считает эксперт. При этом Марунич отметил, что создание закона о регуляторе рынков электроэнергии и газа — непростое дело, ведь в нормативных документах ЕС о регулировании только газового рынка под перечень полномочий регулятора отводится около 20 страниц.

capital.ua