Государственное регулирование хозяйственной деятельности путем лицензирования или патентования достаточно часто заводит субъектов хозяйствования в тупик в связи с неопределенностью того, что же необходимо – патент или лицензия?

Однако неопределенность является такой лишь на первый взгляд.

Существует два нормативно-правовых акта, которые разграничивают сферы лицензирования и патентования. Это Закон Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 23 марта 1996 года N 98/96-ВР (дальше - Закон о патентовании) и Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 1 июня 2000 года N 1775-III (дальше - Закон о лицензировании).

Сферы действия данных законов разграничены предметом, субъектом, способом и порядком правового регулирования.

Закон о лицензировании определяет виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

Самым главным для нас является то, что данный Закон содержит исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию.

Закон о патентовании предназначен для урегулирования другой сферы общественных отношений, связанных с порядком патентования торговой деятельности за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек, деятельности в сфере торговли иностранной валютой, деятельности по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности.

Данное определение нуждается в конкретизации.

Под торговлей наличными валютными ценностями следует понимать продажу наличной иностранной валюты, других наличных платежных средств, выраженных в иностранной валюте (в том числе дорожных, банковских и персональных чеков), а также операции по дебетированию кредитных (дебетовых) карточек в обмен на валюту Украины, других наличных платежных средств, выраженных в валюте Украины, а также в обмен на другую иностранную валюту.

Под игорным бизнесом следует понимать деятельность, связанную с организацией казино, других игорных мест (домов), игорных автоматов с денежным или имущественным выигрышем, проведением лотерей (кроме государственных) и розыгрышей с выдачей денежных выигрышей в наличной или имущественной форме.

Перечень бытовых услуг содержится в Постановлении Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня услуг, которые принадлежат к бытовым и подлежат патентованию" от 27 апреля в 1998 г. N 576.

К бытовым услугам принадлежат:

·               Пошив тентов, чехлов, штор, драпировок.

·               Ремонт радиотелевизионной, аудио- и видеоаппаратуры.

·               Замена элементов питания.

·               Ремонт и изготовление ювелирных изделий.

·               Ремонт и изготовление металлоизделий.

·               Ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, которые принадлежат гражданам.

·               Ремонт и строительство индивидуального жилья (квартир), садовых домиков, гаражей.

·               Парикмахерские услуги (только на территории городов Киева и Севастополя, областных центров).

·               Прокат аудио-, видеокассет, CD-дисков.

·               Прокат автотранспортных средств.

·               Прокат свадебного наряда и одежды для торжественных событий.

·               Услуги ломбардов.

·               Фотоуслуги и услуги фотокинолабораторий;

·               Услуги аудио-, видеозаписи.

В ч. 3 ст. 1 Закона о патентовании определены исключения среди видов деятельности, на которые не распространяются требования Закона, в частности на торговую деятельность и деятельность по предоставлению бытовых услуг:

1) предприятий и организаций Укоопсоюза, военной торговли, аптек, которые находятся в государственной собственности, и торгово-производственных государственных предприятий снабжения рабочих в селах, поселках и городах районного подчинения;

2) субъектов предпринимательской деятельности – физических лиц, которые:

·               осуществляют торговую деятельность из лотков, прилавков и платят рыночный сбор (плату) за место для торговли продукцией в пределах рынков всех форм собственности;

·               платят налог на промысел в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

·               осуществляют продажу выращенных в личном подсобном хозяйстве, на приусадебном, дачном, садовом и огородном участках продукции растениеводства, скота, кролей, нутрий, птицы (как в живом виде, так и продукции их забоя в сыром виде и в виде первичной переработки), продукции собственного пчеловодства;

·               платят государственную пошлину за нотариальное удостоверение договоров об отчуждении собственного имущества, если товары каждой отдельной категории отчуждаются не чаще одного раза в календарный год;

·               платят фиксированный налог в соответствии с законодательством о налогообложении доходов физических лиц;

3) субъектов предпринимательской деятельности, созданных общественными организациями инвалидов, которые имеют налоговые льготы согласно с действующим законодательством и осуществляют торговлю исключительно продовольственными товарами отечественного производства и продукцией, изготовленной на предприятиях «Украинского общества слепых» и «Украинского общества глухих».

Перечень субъектов правового регулирования лицензионных видов деятельности установлен в Постановлении Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 года N 1698 "Об утверждении перечня органов лицензирования".

В соответствии с Законом о лицензировании органом лицензирования является орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, или специально уполномоченный исполнительный орган советов для лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

Обращаем ваше внимание на то, что на основании лицензии, выданной центральным органом исполнительной власти, хозяйственная деятельность осуществляется на всей территории Украины, а на основании лицензии, выданной местным органом исполнительной власти, - на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Таким образом, существует большое количество органов лицензирования, на которые возложена функция выдачи лицензий и контроля за соблюдением лицензионных условий в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

В отличие от лицензирования, в соответствии с Законом о патентовании торговый патент выдается за плату субъектам предпринимательской деятельности государственными налоговыми органами по местонахождению этих субъектов или местонахождению их структурных (обособленных) подразделений, субъектам предпринимательской деятельности, которые осуществляют торговую деятельность или предоставляют бытовые услуги (кроме передвижной торговой сети), - по местонахождению пункта продажи товаров или пункта по предоставлению бытовых услуг, а субъектам предпринимательской деятельности, которые осуществляют торговлю через передвижную торговую сеть, - по месту регистрации этих субъектов.

Следовательно, государственная налоговая служба и ее структурные подразделения являются единственным органом, который осуществляют выдачу торговых патентов.

Лицензия на осуществление хозяйственной деятельности выдается сроком на 5 лет. Исключения составляют срок действия:

·               лицензии на осуществление деятельности по выпуску и проведению лотерей, которые выдаются Министерством финансов, - 12 лет;

·               лицензии на изготовление парфюмерно-косметической продукции с использованием спирта этилового - 3 года.

Условно по сроку действия различают два вида торговых патентов: краткосрочные - от 1 до 15 дней, обычного срока действия - 12 месяцев.

Стоимость торгового патента на осуществление торговой деятельности устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от местонахождения пункта продажи товаров и ассортиментного перечня товаров. Стоимость может колебаться от 60 грн. за торговую деятельность и до 192 000 грн. за патент на предоставление услуг в игорном бизнесе.

Согласно Постановления Кабинета Министров Украины "О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу" от 29 ноября 2000 года N 1755 установлено, что срок действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности составляет 5 лет, а плата за ее выдачу взимается в размере 20 необлагаемых минимумов доходов граждан, если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти, или 15 необлагаемых минимумов доходов граждан, если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти.